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区域经济70年:从均衡发展向协调发展的演进

核心提示: 与此同时,国际上盛行的梯度推移理论被引入我国生产力布局与区域经济研究中,在理论界逐步形成非均衡发展理念。采取区域非均衡发展战略,即向东部沿海地区倾斜的战略,取得了巨大的成功。其次,通过进一步扩大对外开

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导言:70年来,中国区域经济发展发生了巨大变化,区域发展战略也发生了几次变化。

回顾这些发展和取得的巨大成就,总结经验,有利于丰富区域发展理论,加深对区域协调发展战略的认识,构建新时期现代区域发展体系。

资料来源:《21世纪经济先驱报》(编号:JJBD 21)

作者肖锦程(原国家发展改革委土地开发与区域经济研究所所长)

欧阳米健

照片来源/昆虫

70年来,中国区域经济发展发生了巨大变化,区域发展战略也发生了几次变化。

回顾这些发展和取得的巨大成就,总结经验,有利于丰富区域发展理论,加深对区域协调发展战略的认识,构建新时期现代区域发展体系。

1949-1978年:区域平衡发展战略

新中国成立之初,生产力水平很低,工业基础很薄弱,地区分布极不平衡。

中国70%以上的工业集中在东部沿海地区,占全国土地面积的12%,其中60%以上集中在以上海为中心的长江三角洲(20%以上)、以沈阳为中心的东北和南方(20%)、以天津为中心的京津唐地区(10%)、以青岛为中心的吉焦线(5%)和广州(3%)。

然而,广阔的内陆地区,特别是西南和西北地区,除了少数采矿业外,几乎没有现代工业。

改变工业集中在沿海地区的局面已经成为新中国领导人必须考虑的问题。

在均衡发展战略的指导下,中国在中西部地区进行了大规模投资,加快了内陆地区的经济发展,基本实现了生产力均衡布局的目标,在全国生产力均衡布局方面取得了巨大成效,并在短期内为内陆地区奠定了产业基础。

如果没有铁路和其他交通基础设施的建设以及这一时期的工业发展,广大内陆地区的经济和社会发展可能不得不推迟几十年或更长时间。正是这一时期奠定的工业基础,有力地支撑了改革开放后沿海地区乃至整个国民经济的快速发展。

20世纪50年代初至70年代末,中国区域发展的主线或基调是均衡发展战略,即以大陆为投资和建设的重点,以缩小沿海与大陆的差距实现生产力均衡分布为基本目标,追求区域经济的同步发展和自给自足。

在此期间,还存在忽视沿海地区发展的问题,这主要反映在沿海地区的投资和增长率下降。因此,上海和华北等老工业基地的作用没有得到充分发挥和加强。然而,加快内陆地区的发展不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治和历史意义。

1979-1999年:区域不平衡发展战略

照片来源/新华社

改革开放后,理论界对牺牲效率的绝对平衡观进行了反思,对促进区域经济发展的理论进行了深入探索,优先考虑效率原则和效率目标。

同时,国际通行的梯度理论被引入到中国生产力布局和区域经济的研究中,在理论界逐渐形成了不平衡发展的概念。

在“六五”计划(1981-1985)中,国家对经济布局和区域发展战略进行了重大调整,从均衡发展战略转向非均衡发展战略。明确指出,要积极利用沿海地区现有基础,充分发挥优势,促进内地经济进一步发展。

“第七个五年计划”(1996-1990年)也按照东西方顺序明确安排了发展优先事项。东部地区“加速发展”,中部地区“集中发展”,西部地区“为进一步发展做好准备”。

区域不平衡发展战略,即向东部沿海倾斜战略,取得了巨大成功。

一是促进了东部地区的发展,为推进改革开放和建立社会主义市场经济体制积累了宝贵经验。二是吸收大量农村劳动力;第三,通过示范效应和技术经济合作等方式,在一定程度上促进了中西部地区的发展。第四,产业结构失衡得到扭转,地方经济呈现积极趋势和不同特点。

当然,也有一些问题。东部地区和中西部地区之间的经济差距正在扩大。

1990年代出现了不同于1980年代的区域发展新特点。

首先,在区域政策继续强调效率原则的同时,它们开始关注公平的目标取向。

“八五”计划(1991-1995)提出,区域经济发展和生产力布局的指导原则是“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益均衡、共同繁荣”,这反映了国家区域发展战略向东方倾斜的调整。

第二,进一步扩大对外开放,特别是以沿海、沿江、沿边地区为重点,建立各类经济开发区,逐步扩大外商投资领域,为中西部地区的发展创造了良好的政策环境。

第三,中西部地区基础产业和基础设施建设突出。

2000-2015年:区域发展总体战略

照片来源/昆虫

从2000年开始,西部大开发战略全面启动。

2003年,东北等老工业基地实施振兴战略。

中部崛起战略于2005年开始实施。

2008年,美国爆发金融危机,对中国沿海地区造成巨大影响。东部率先实施转型升级战略。

到目前为止,西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部领先的战略已经全面实施(俗称四大板块)。每个部门都采取了不同的发展战略和区域政策,有效地促进了每个区域的经济和社会发展。

受自然、历史、社会、经济等诸多因素的影响,西部地区的经济发展相对落后。

1999年,中共中央作出了西部大开发的战略决策。十五届四中全会决定把西部大开发作为21世纪中国经济发展的主要战略之一。

西部大开发战略实施以来,人民生活水平明显提高,生态环境建设取得积极成效,对外开放水平进一步提高,多层次区域合作格局开始形成,为进一步加快发展奠定了良好基础。

东北是我国为数不多的自然资源合理、交通设施完善、工业基础雄厚、生态环境优美的地区之一。

党的十六大报告提出了支持东北等老工业基地加快调整改造,支持以资源开发为主的城市和地区发展接续产业的政策。

2003年10月,党中央、国务院就实施东北老工业基地振兴战略发表了若干意见。

东北振兴战略取得了一定成效。经济结构优化,自主创新能力提高,对外开放水平明显提高,棚户区和下岗职工等民生问题逐步得到解决。然而,东北地区与发达地区之间仍存在较大差距,一些影响长期发展的问题和深层次问题尚未得到根本解决。

中部地区位于内陆,是中国区域相关性最强的地区。它连接东方和西方,连接南方和北方。它具有发展大市场和流通的有利条件。

2004年9月,“促进中部崛起”写入十六届四中全会决定。2005年10月,十六届五中全会通过的“十一五”规划对中部地区的发展提出了明确要求。

通过实施“中部崛起”战略,中部地区加快了工业化和城市化的步伐。通过扩大对外开放,承接海外和沿海产业转移,加快资源整合和区域经济合作,协调经济社会发展,促进城乡协调发展,找到了全面、协调、可持续发展的新途径。

从“鼓励东部地区加快发展”到“东部地区率先转型发展”,国家对东部地区的发展没有专门的文件或总体规划,这更多地体现在支持地方发展的规划和政策上。

例如,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出,东部地区必须加快经济转型升级,优化空间结构,可持续利用资源,提高环境质量。

随着东部地区加快建立全面开放的经济体系,在更高层次上参与国际合作与竞争,充分结合自身优势与“一带一路”,其国际影响力不断增强。

随着研发投入的不断增加和创新能力的不断增强,东部地区在创新驱动型发展中的表现越来越突出。创新正成为东部地区率先发展的新优势和新动力。

2016年以来:区域协调发展战略

照片来源/昆虫

十三五规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念。2017年,第19届国会报告将区域协调发展提升为七大国家战略之一。

中国是一个发展中大国。每个地区都有自己的比较优势。发展中不可避免地会有差异。然而,地区差距不应太大。我们应该打破地区分裂的局面,管好自己的事情。我们要按照优势互补、互利共赢的原则,加强区域合作,不断缩小地区差距。

我们将走科学、可持续的协调发展道路,最终实现区域协调发展的目标。

建议促进区域协调发展,创建要素有序自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等化、资源环境可持续的区域协调发展新模式。

十三五规划明确提出了促进区域协调发展的重要任务:

深入实施西部大开发战略,大力推进东北等老工业基地振兴,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展。

同时,加大对革命老区、少数民族地区、边境地区和困难地区的支持力度,加大对资源枯竭、工业衰退、生态退化等困难地区的支持力度。

区域协调发展是习近平中国特色社会主义新时代的重要组成部分。这也是落实新的发展观,建设现代经济体系的重要组成部分。这对促进国民经济持续健康发展,全面建设小康社会,构建现代区域发展新模式具有重要意义。

2018年初,习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体研究时,强调要构建优势互补、联动协调的城乡区域发展体系,实现区域良性互动、城乡统筹发展、海陆统筹优化,培育和发挥区域比较优势,增强区域优势互补,形成区域协调发展新格局。

他指出,要积极推进城乡协调发展,优化现代经济体系空间布局,实施区域协调发展战略,促进京津冀协调发展和长江经济带发展,协调粤港澳和海湾地区的发展。习近平总书记的讲话为区域发展指明了方向。

照片来源/昆虫

现代区域发展体系应以实现国家现代化为导向,以区域协调发展为总体战略。统筹东、西、南、北,促进经济要素在更大范围、更高层次、更大空间的顺畅流动和合理配置,顺应小城镇、中心城市、大都市、大都市的梯队发展趋势,构建功能清晰、分工合理、特色鲜明、联动协调的城市群、发展轴线和经济带支撑的区域发展新模式。

以城市群为核心推动空间集聚点、区域扩散、再辐射的主要经济区的形成,也有利于改变人口与产业不匹配、大都市、小城镇过多、中等城市欠发达的不合理区域空间结构,提高资源配置效率和经济自组织能力。

每个经济区都有相对发达的城市群。通过加强发展轴线与周边地区的经济联系,实现功能互补,可以发挥城市群的辐射带动作用,也可以发挥整个经济区对城市群的支撑作用。

通过建立优势互补的区域合作机制,可以突破行政区域壁垒,加强区域合作,实现区域协调发展和现代化的目标。

6月21日

亲爱的朋友,你认为区域经济的协调发展怎么样?

本期编辑吴苏文

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